Analisis: Saat Pembicaraan Nuklir Tidak Langsung Dilanjutkan di Roma, Mengapa Iran Tidak Percaya pada AS

Selama beberapa tahun terakhir, pemerintahan AS yang silih berganti menunjukkan pola yang konsisten: tekanan, penundaan, dan penarikan diri—semua itu merusak setiap upaya diplomasi yang serius dan mengikis kepercayaan minimal yang pernah ada.
 
Ketidakpercayaan ini bukan bersumber dari ideologi atau emosi, tetapi dari pengalaman. Seperti yang baru-baru ini dinyatakan oleh Pemimpin Revolusi Islam Ayatollah Seyyed Ali Khamenei, penolakan Iran untuk terlibat dalam pembicaraan langsung dengan AS berakar dari pelajaran yang telah diperoleh dengan susah payah.
 
“Kami sangat tidak mempercayai pihak lain,” kata Pemimpin kepada para pejabat pada hari Selasa, merujuk pada bertahun-tahun janji yang dilanggar dan itikad buruk dari pihak Amerika. Ia juga mengatakan, pada awal Februari, bahwa negosiasi dengan AS “tidak akan menyelesaikan masalah apa pun.”
“Alasannya? Pengalaman!”
 
Puncak dari “pengalaman” itu adalah penarikan sepihak Washington dari Rencana Komprehensif Aksi  Bersama (JCPOA), yang lebih dikenal sebagai kesepakatan nuklir Iran, serta penerapan sanksi paling keras dalam sejarah, meskipun Iran telah sepenuhnya mematuhi isi perjanjian.
 
Saat kedua belah pihak bersiap untuk putaran kedua pembicaraan—kembali secara tidak langsung—pada 19 April di Roma, pertanyaannya bukan mengapa Iran menghindari negosiasi langsung dengan AS, tetapi apakah AS, setelah bertahun-tahun kampanye tekanan dan komitmen yang gagal, masih mampu melakukan diplomasi yang serius.
 
Kampanye ‘Tekanan Maksimal’ Trump
Pada 8 Mei 2018, Presiden AS Donald Trump secara sepihak menarik AS dari JCPOA, sebuah perjanjian multilateral di mana Iran, dengan itikad baik, menerima pembatasan tertentu atas program nuklirnya dengan imbalan pencabutan sanksi.
 
Trump terkenal menyebut kesepakatan nuklir 2015 itu sebagai “kesepakatan terburuk dalam sejarah” dan berjanji untuk mencapai “kesepakatan yang lebih baik” yang juga mencakup isu lain seperti program rudal balistik Republik Islam dan aktivitas regionalnya—isu-isu yang disebut Iran sebagai garis merah.
 
Dalam menarik diri dari kesepakatan tersebut, Presiden AS memulai apa yang ia sebut sebagai kampanye “tekanan maksimum” yang bertujuan memaksa Iran untuk merundingkan kembali perjanjian baru. Semua pihak lain dalam kesepakatan—Rusia, China, Inggris, Prancis, dan Jerman—menyesalkan keputusan AS dan berjanji untuk mempertahankan perjanjian tersebut.
 
Saat itu, keputusan Trump secara luas dipandang didorong oleh kebencian terhadap pendahulunya dari Partai Demokrat, Barack Obama, di bawah pemerintahannya JCPOA disepakati, serta oleh tekanan dari Perdana Menteri Zionis Israel Benjamin Netanyahu.
 
Apapun motif sebenarnya—baik pribadi, politis, atau berdasarkan tujuan kebijakan luar negeri yang lebih luas—satu fakta tidak terbantahkan: AS meninggalkan JCPOA meskipun Badan Energi Atom Internasional (IAEA) berulang kali menegaskan kepatuhan penuh Iran terhadap kewajiban nuklirnya.
 
IAEA telah mengeluarkan 15 laporan yang memverifikasi bahwa Iran mematuhi isi kesepakatan, termasuk pembatasan pengayaan uranium dan pengurangan cadangan nuklirnya. Iran tetap berada dalam batasan yang disepakati atas aktivitas nuklir utama dan memberikan akses penuh kepada para inspeksi.
 
Namun, situasi mulai berubah pada peringatan satu tahun penarikan AS, ketika Iran memulai “langkah-langkah remedial” yang diizinkan dalam JCPOA sebagai respons terhadap pelanggaran berulang oleh pihak lain.
 
Setelah keluar dari JCPOA, Iran menyatakan bahwa mereka memberi kesempatan pada diplomasi, menunjukkan kesabaran strategis untuk melihat apakah para penandatangan yang tersisa bisa melindungi kepentingan ekonominya. Iran secara konsisten menyatakan kesediaannya untuk tetap dalam JCPOA jika pihak lain mengganti kerugian akibat keluarnya AS.
 
“Jika JCPOA ingin diselamatkan, para peserta JCPOA yang tersisa dan mitra ekonomi lainnya harus memastikan bahwa Iran mendapat kompensasi secara tanpa syarat melalui langkah nasional, regional, dan global,” tulis Menlu saat itu Mohammad Javad Zarif dalam surat bulan Juni 2018 kepada mitra-mitranya.
 
Iran memberikan waktu penuh selama setahun, tetapi ketika upaya para pihak lain gagal dan janji mereka tidak terpenuhi, dan Washington meningkatkan tekanan ekonomi terhadap rakyat Iran tanpa mencapai tujuannya, Republik Islam mulai mengurangi komitmen nuklirnya secara bertahap dan terukur.
 
Upaya ‘Kebangkitan’ Biden
Saat menjabat pada Januari 2021, Presiden Joe Biden berjanji akan menghidupkan kembali JCPOA, menandai pergeseran dari pendekatan Trump. Pemerintahannya menyerukan negosiasi dengan Iran untuk menghidupkan kembali kesepakatan tersebut.
 
Iran awalnya menolak pembicaraan baru, menegaskan bahwa langkah-langkah remedialnya adalah respons yang sah terhadap keluarnya AS dan bahwa Iran akan menghentikannya segera setelah AS kembali ke kesepakatan.
 
Pejabat Iran menyatakan bahwa menghidupkan kembali JCPOA tidak memerlukan pembicaraan baru; AS hanya perlu kembali ke dalam perjanjian tanpa prasyarat.
 
Namun, Iran kembali memberi kesempatan pada diplomasi dan memulai pembicaraan tidak langsung dengan AS di Wina pada April 2021. Selama pembicaraan, tim Biden mengulang tuntutan Trump, ingin “memperpanjang dan memperkuat” kesepakatan dan menambah klausul soal rudal dan kebijakan regional.
 
Setelah lebih dari satu tahun perundingan, kemajuan menjadi mustahil karena AS terus menarik pembicaraan, menuntut lebih banyak dari Iran, dan tetap menerapkan sanksi Trump.
 
Kendala besar adalah keengganan AS memberikan jaminan agar tidak keluar dari perjanjian di masa depan—hal yang sangat penting bagi Iran. AS juga mempertahankan sanksi di luar JCPOA, dengan alasan rudal dan aktivitas regional Iran.
 
Pada Agustus 2022, Uni Eropa mengusulkan “teks final” untuk menghidupkan kembali kesepakatan, yang diterima Iran. Namun AS menolaknya, secara efektif mengakhiri proses “kebangkitan”.
 
Dua Wajah Obama
JCPOA yang ditandatangani pada Juli 2015 di bawah Presiden Obama awalnya disambut sebagai keberhasilan diplomasi. Namun meskipun Iran cepat dan penuh menjalankan komitmennya, AS gagal memenuhi kewajibannya sejak awal.
 
Sanksi seharusnya dicabut pada hari pelaksanaan (16 Januari 2016), setelah IAEA mengonfirmasi kepatuhan Iran. Tapi Departemen Keuangan AS justru menjatuhkan sanksi baru keesokan harinya, menarget individu dan entitas terkait program rudal Iran—padahal rudal tidak dilarang dalam JCPOA maupun Resolusi DK PBB 2231.
 
Sepanjang 2016, AS terus menggunakan taktik tekanan. Iran, misalnya, hanya mendapat izin sebagian untuk membeli pesawat komersial setelah berbulan-bulan penundaan. Dari 117 pesawat Airbus yang dipesan Iran, hanya tiga dikirim; tidak ada satupun Boeing yang sampai.
 
Lebih serius lagi, Kongres AS meloloskan perpanjangan Undang-Undang Sanksi Iran (ISA) selama 10 tahun pada Desember 2016. Meski Obama tidak menandatangani, ia juga tidak memvetonya, membiarkan UU itu berlaku—yang disebut Iran sebagai pelanggaran serius terhadap JCPOA dan UNSCR 2231.
 
Sebagai tanggapan, Tehran secara resmi memicu Mekanisme Penyelesaian Sengketa (DRM), tetapi tidak mengambil langkah-langkah balasan—sekali lagi “untuk memberi ruang pada diplomasi.”
 
Jelas terlihat, bahkan di bawah Obama, pendekatan AS terhadap JCPOA ditandai oleh penundaan, celah hukum, dan langkah-langkah setengah hati yang penuh perhitungan politik.
 
Tekanan Maksimum Jilid 2?
Maju ke tahun 2025, Trump, setelah kembali ke Gedung Putih, segera menghidupkan kembali kampanye “tekanan maksimum”-nya terhadap Iran.
 
Pada 4 Februari, ia menandatangani Memorandum Keamanan Nasional yang menginstruksikan Departemen Keuangan dan Luar Negeri untuk memperketat sanksi, dengan tujuan menghentikan ekspor minyak Iran dan membatasi kapabilitas rudal serta pengaruh regionalnya.
 
Ironisnya, Trump mengirim surat kepada Ayatollah Khamenei yang menyatakan keinginan untuk mencapai kesepakatan—sembari mengancam Iran dengan aksi militer jika kesepakatan tak tercapai.
 
Langkah itu secara luas dipandang di Tehran sebagai taktik pencitraan diplomasi palsu, sembari memperkuat sanksi dan ancaman di lapangan. Bagi pejabat Iran, ini adalah bukti pola AS: Tindakan bermusuhan yang dibungkus retorika diplomatik.
 
Meski tekanan meningkat, Iran tetap tegas. Presiden Masoud Pezeshkian menyatakan awal bulan ini bahwa Iran terbuka untuk dialog, tetapi tidak akan bernegosiasi “dengan segala harga.”
 
Menlu Abbas Araghchi menekankan bahwa Teheran terbuka untuk negosiasi, tetapi bukan di bawah tekanan koersif, menyatakan bahwa pembicaraan dalam kondisi “tekanan maksimum” sama saja dengan penyerahan diri.
 
Dalam pidato pada 7 Februari, Ayatollah Khamenei menyatakan bahwa JCPOA, hasil dua tahun negosiasi intens, dibatalkan oleh Trump, dan menegaskan bahwa bernegosiasi dengan pemerintahan seperti itu adalah tindakan yang “tidak bijak, tidak cerdas, dan tidak terhormat.”
 
“Kami sudah bernegosiasi, kami memberi konsesi, kami berkompromi, tapi kami tidak mendapatkan hasil yang dimaksud,” katanya.
 
“Yah, itu adalah sesuatu yang sudah kami alami. Kita harus belajar dari pengalaman itu.”
 
Seperti yang disiratkan oleh kata-kata Imam Khamenei dan para pejabat lainnya, Iran tidak melihat pembicaraan sebagai kesempatan untuk membangun kembali kepercayaan, tetapi sebagai bukti bahwa pelajaran telah dipetik—dan kali ini, pengalaman adalah landasan.
Bola, seperti yang sering dikatakan, kini kembali berada di lapangan Amerika Serikat.[IT/r]