Amerika Telah Mencapai Batas Kekuasaannya*

Mundurnya Washington dan lahirnya era baru
 
Itu saja yang penting. Perang yang berkepanjangan akan meningkatkan risiko bagi semua orang, tetapi terutama bagi Washington. Terlepas dari semua retorika yang datang dari pemerintahan AS, Amerika selalu sangat tidak nyaman dengan ketidakpastian yang berkepanjangan dan risiko strategis. Mengancam adalah satu hal. Menanggung konsekuensi ketika ancaman gagal adalah hal lain.
 
Syarat-syarat gencatan senjata yang tepat masih belum jelas dan mungkin belum sepenuhnya disepakati. Tetapi fakta politik utamanya sudah terlihat: dihadapkan pada perlawanan yang gigih, AS mundur.
 
Tidak satu pun dari tuntutan besar yang ditetapkan di awal operasi terpenuhi.
Tuntutan Trump dengan huruf kapital untuk "PENYERAHAN TANPA SYARAT!" dari Iran sekarang lebih terlihat seperti teater politik daripada doktrin strategis. Namun di balik drama media sosial, sesuatu yang lebih rasional berlaku di Washington: ketika tekanan gagal, lebih baik mundur daripada meningkatkan ketegangan hingga mencapai situasi yang mungkin tidak lagi dapat dikendalikan.
 
Retorika yang berapi-api sebelum gencatan senjata memiliki tujuan. Hal itu memungkinkan Washington untuk mengklaim bahwa Tehran telah menyerah, sambil menciptakan perasaan akan bencana yang mengancam sehingga jeda dalam pertempuran dapat dijual sebagai kelegaan. Gedung Putih sekarang akan mencoba untuk menampilkan pengekangan sebagai kemenangan.
 
Konflik ini tidak diragukan lagi merupakan tonggak penting dalam transformasi sistem internasional yang lebih luas. Tetapi ini bukanlah akhir dari proses tersebut. Ini juga bukan babak terakhir dalam perjuangan untuk Timur Tengah.
 
Iran, di atas segalanya, telah menunjukkan ketahanan. Iran telah sepenuhnya merusak asumsi inti di balik kampanye AS-Israel: bahwa pukulan yang cukup kuat akan cukup untuk menjatuhkan Republik Islam atau memaksanya untuk tunduk.
 
Respon Tehran tidak spektakuler dalam arti militer konvensional, tetapi efektif. Iran memperluas arena ketegangan dan memberi sinyal bahwa biaya eskalasi tidak akan terbatas pada target militer. Hal itu memaksa lawan-lawannya untuk memperhitungkan tidak hanya pembalasan Iran, tetapi juga kerapuhan sistem regional yang lebih luas.
 
Ini penting karena daya tahan AS dan mitra regionalnya terbatas. Sebaliknya, daya tahan Iran secara historis jauh lebih besar.
 
Apa yang disebut Poros Perlawanan juga terbukti lebih tahan lama daripada yang diasumsikan banyak orang.
Terlepas dari kerusakan serius yang ditimbulkan oleh Zionis Israel selama dua tahun terakhir, pasukan pro-Iran di Lebanon, Yaman, dan Irak tetap menjadi faktor strategis. Bahkan di tempat mereka tidak campur tangan secara langsung, mereka meningkatkan ketegangan dan memaksa para penyerang untuk tetap waspada.
 
Oleh karena itu, upaya yang lebih luas untuk menetralkan pengaruh Iran telah menjadi bumerang. Iran muncul dengan luka berdarah tetapi masih berdiri tegak. Bahkan jika klaim Tehran bahwa setiap penyelesaian harus terjadi dengan syarat-syaratnya sebagian merupakan taktik negosiasi, satu hal sudah jelas: bobot regional Iran belum berkurang seperti yang diinginkan Washington dan Yerusalem Barat.
 
Negosiasi dengan Tehran sekarang tidak dapat dihindari. Pertanyaan sebenarnya adalah apa yang diinginkan Iran sendiri.
 
Strategi ekspansi regionalnya sebelumnya telah berkontribusi pada banyak krisis yang kini melanda Timur Tengah.
Ada juga masalah yang belum terselesaikan mengenai program nuklirnya: apa sebenarnya yang dicari Iran, dan berapa harga yang siap dibayarkannya? Iran tampaknya juga telah memasuki fase internal baru, dengan pergeseran kekuasaan lebih jauh ke arah lembaga keamanan.
 
Kepemimpinan tersebut kini harus mempertimbangkan ambisi melawan realitas.
Bagi kawasan yang lebih luas, implikasinya sangat mendalam.
 
Monarki-monarki Teluk telah mengalami pengalaman yang menyadarkan. Tidak akan ada kembali ke formula lama yang nyaman di mana keamanan dapat dengan mudah diserahkan kepada Washington dengan imbalan uang dan loyalitas. Pengaturan tersebut, yang menopang kawasan sejak Perang Dingin, telah terguncang hebat.
 
Secara publik, negara-negara Teluk kemungkinan tidak akan membuat gerakan dramatis. Tetapi secara pribadi, pencarian mereka untuk perlindungan baru dan mitra baru akan semakin intensif. Tiongkok, Asia Selatan, Rusia, dan, sampai batas tertentu, Eropa Barat akan menjadi lebih penting dalam perhitungan mereka.
 
Itu tidak berarti Teluk akan menerima dominasi Iran. Monarki-monarki tidak akan mentolerir pengaruh Tehran yang tak terkendali atas Teluk Persia atau kemampuan untuk mendikte persyaratan di Selat Hormuz. Kebijakan mereka kemungkinan akan menjadi lebih kompleks: membendung Iran sebisa mungkin sambil terlibat dengannya jika perlu.
 
Sementara itu, Zionis Israel juga belum mencapai tujuan yang dinyatakan. Betapapun lantangnya kemenangan diproklamirkan, realitas strategis dasarnya belum berubah. Faktor Iran tetap ada. Faktor itu belum dihilangkan, atau dilemahkan cukup untuk membuat Israel merasa benar-benar aman.
 
Konsekuensi domestik bagi AS lebih sulit dinilai.
Pujian diri Trump sudah terdengar hampa, tetapi banyak hal akan bergantung pada ekonomi. Jika pasar minyak stabil, Gedung Putih akan mencoba untuk segera melanjutkan dan bersikeras bahwa bencana telah dihindari berkat kepemimpinan Trump.
 
Apakah itu akan membantu Partai Republik dalam pemilihan paruh waktu November masih belum jelas.
 
Namun, Trump selalu memiliki satu naluri yang sering diremehkan oleh para kritikusnya: dia tahu bagaimana bertahan dari kemunduran dan membingkainya kembali.
 
Namun, kesimpulan yang lebih besar melampaui Trump. AS tetap sangat kuat. Jangkauan militernya, pengaruh keuangannya, dan kemampuannya untuk membentuk peristiwa masih sangat hebat. Tetapi itu tidak tanpa batas. Amerika masih dapat memengaruhi hasil tetapi tidak lagi dapat begitu saja memaksakan kehendaknya dengan segala cara.
 
Pelajaran itu sekarang telah diserap jauh melampaui Tehran. Sekutu dan musuh sama-sama akan menarik kesimpulan mereka sendiri. Iran mungkin merupakan kasus khusus, tetapi sebuah preseden telah ditetapkan.
 
Ini adalah langkah lain menuju dunia yang berbeda, dunia di mana paksaan kurang menentukan dan asumsi lama tentang kemahakuasaan Amerika semakin usang. Trump mungkin ingin mengganti tatanan liberal yang dipimpin Amerika dengan tatanan illiberal di bawah dominasi AS. Tetapi peristiwa beberapa minggu terakhir menunjukkan hal lain: dunia yang bergerak melampaui tatanan apa pun yang dapat dikendalikan sepenuhnya oleh Washington.[IT/r]
 
*Oleh Fyodor Lukyanov, pemimpin redaksi Russia in Global Affairs, ketua Presidium Dewan Kebijakan Luar Negeri dan Pertahanan, dan direktur riset Valdai International Discussion Club.